Reorganizacija Brčko Distrikta BIH - predlog rešenja

Vlasti u Republici Srpskoj smatraju da su davno stečeni uslovi za okončanje supervizije u distriktu Brčko, te očekuju da će do kraja maja 2012. biti završena faza tranzicije upravljanja OHR-a u distriktu. RS očekuje da uskoro institucije vlasti u distriktu sasvim preuzmu odgovornost za njegovo funkcionisanje (inače, RS je nedavno otvorila svoju kancelariju u Distriktu, gde građani koji su se opredelili za državljanstvo RS mogu u svom mjestu stanovanja da regulišu mnoga pitanja administrativne prirode). S druge strane, isto ne misli predsedavajući Predsedništva BiH Bakir Izetbegović koji je uputio pismo ambasadorima zemalja članica Upravnog odbora Saveta za provođenje mira u kojem je ocenio da nisu stečeni uslovi za okončanje režima supervizije za Brčko distrikt. On je naveo da i pored toga što je status distrikta regulisan konačnom odlukom Arbitražnog tribunala, Statutom distrikta i Amandmanom I na Ustav BiH, problem to što su druga pitanja i nadležnosti regulisani odlukama entitetskih vlada ili parlamenata, te da stoga postoji opasnost mogućeg jednostranog poništavanja tih odluka od vlada ili parlamenata, misleći pre svega na RS, koji su ih doneli.

Situacija u Brčkom donekle podseća na stanje u Mostaru, koje se trenutno čini teško rešivim. Dok su pre šest godina većina i Hrvata i Bošnjaka bili za opstanak šest gradskih (etničkih) opština, danas se dominantna bošnjačka stranka u gradu na Neretvi (SDA) zalaže za povratak na staro stanje dok se Hrvati, koji bi implementacijom odluke Ustavnog suda mogli da faktički vladaju gradom, protive. U Mostaru se i efemerna pitanja u gradskom parlamentu pretvaraju u etnička jer postoji bojazan kod oba naroda da ne dođu i situaciju da ne budu ''svoji na svome''. Nešto je manje napeta situacija u Distriktu, ali je daleko od toga da je tom gradu, koji je dobio ogromne donacije i investicije, idilična međunacionalna situacija, dok je i ekonomsko stanje znatno pogoršano. Inače, Brčko je jedina opština u BiH koja nema apsolutnu etničku većinu nekog naroda, ali opasnost da dve nacije glasaju konzistetno protiv treće trenutno je sprečena pravilima supervizora, koja bi mogla, na kraju krajeva, odlukom Ustavnog suda BiH da bude dovedena u pitanje kao i u slučaju Mostara (jer npr. ne može nečiji glas više vredeti).

Prema odredbama arbitražnog tribunala za Brčko distrikt BiH, ta opština je postala kondominijum (suvlasništvo) entiteta. Jedini zakoni koji važe na području Distrikta su oni koje je izglasalo lokalno zakonodavno telo, te zakoni izglasani na nivou države BIH (važe i državni simboli). Za praćenje implementacije Arbitražne odluke određen je poseban Supervizor, koji praktično ima odrešene ruke, kao i OHR na nivou države. rbitražna odluka je odredila i da će supervizija u biti okončana kada institucije vlasti Distrikta bidu sposobne same da funkcionišu bez „pomoći" stranaca. O budućnosti supervizije će se raspravljati na sednici Saveta za implementaciju mira u maju ove godine. Odluka će zavisiti od procene da li je Brčko distrikt dovoljno sposoban da, nakon okončanja supervizije, deluje funkcionalno.

Želeći da ubrza odlazak OHR i supervizora iz Brčkog krajem prethodne godine Vlada RS je, pod pritiskom stranaca, „izbrisala" administrativnu granicu ovog entiteta koja prolazi kroz Brčko distrikt BiH. Inače, već su nalogom supervizora za Brčko 2006. ukinuiti entitetski zakoni na području Distrikta i proglašen je prestanak pravnog značaja međuentitetsk

Indikativno je da se u izveštaju Međunarodne krizne grupe sa kraja 2011. navodi da je vreme za zatvaranje međunarodne supervizije distrikta. Ističe se da je za Brčko neophodna nova strategija i ostanak Arbitražnog tribunala u smislu bezbednosnog mehanizma. U slučaju ozbiljnog narušavanja autonomije Brčkog, smatraju da bi tribunal ponovo mogao da otvori superviziju. Navodi se da Brčko ima problem sa unutrašnjom političkom funkcijom vlasti. Smatraju da je potrebno otvaranje kancelarije EU u Brčkom koja bi zamenila OHR. Potencira se da se zadržavanjem supervizora, kao nekoga ko snosi završnu odgovornost u Distriktu, daje mogućnost lokalnim političarima da na lak način izbegnu konačno prihvatanje odgovornosti. Dakle, po MKG, lokalni političari, institucije za sprovođenje zakona i sudstvo treba da preuzmu odgovornost.e granice u Distriktu.

                                                         Konture novog predloga

Nije sporno da je glavni uzrok nefunkcionalnosti Distrikta to što se predstavnici tri naroda plaše da bi mogli da budu majorizovani (slično kao u Mostaru, gde su Bošnjaci protiv ideje jedan čovek jedan glas, kao što su i Srbi i Hrvati protiv takve ideje na nivou BiH). Primećujući koliko je bitan etnički element supervizor je u uveo pravilo po kome predstavnici sva tri naroda, iz različitih stranaka, moraju biti zastupljeni u parlamentu Distrikta, rotirajući čelne pozicije. Slično je i u drugim organima vlasti, sudstvu, policiji, tužilaštvu.